a cura del dott. in ing. Claudio Pachera

Il nuovo sistema formativo rafforza il principio di effettività: non è sufficiente disporre dell’attestato. La formazione deve essere coerente con i rischi reali, svolta nei tempi previsti e verificata anche nella sua efficacia sul lavoro.

Il nuovo Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 – Rep. Atti n. 59/CSR, relativo alla formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, ha riordinato in modo organico la disciplina della formazione prevista dal D.Lgs. 81/2008.

La Regione Veneto ha recepito l’Accordo e ha successivamente pubblicato specifiche indicazioni e FAQ regionali, elaborate nell’ambito del Comitato Regionale di Coordinamento di cui all’art. 7 del D.Lgs. 81/2008, con l’obiettivo di fornire chiarimenti operativi sulle principali problematiche applicative. Le indicazioni regionali potranno essere aggiornate in funzione di ulteriori chiarimenti nazionali.

Il principio che emerge con maggiore evidenza è il superamento di una concezione della formazione come mero adempimento formale: il nuovo sistema è orientato all’effettività degli obblighi, alla qualità dell’apprendimento e alla concreta riduzione dei rischi e del fenomeno infortunistico.

Cosa devono fare concretamente le aziende

Per il datore di lavoro non è quindi sufficiente verificare la presenza di un attestato. La gestione della formazione deve essere collegata alla valutazione dei rischi, alla mansione effettivamente svolta e alle reali condizioni operative aziendali.

1. Censire la formazione posseduta dai lavoratori, verificando attestati, corsi frequentati, aggiornamenti e relativi crediti formativi.
2. Verificare il fabbisogno formativo in relazione alla mansione realmente svolta e ai rischi presenti nel DVR.
3. In caso di nuova assunzione, verificare se la formazione precedentemente acquisita sia effettivamente utilizzabile nella nuova azienda. La formazione generale costituisce credito permanente, mentre la formazione specifica può essere riconosciuta soltanto quando i rischi risultano sostanzialmente corrispondenti; diversamente deve essere integrata o ripetuta.
4. Programmare la formazione prima dell’esposizione ai rischi. Non è più utilizzabile il precedente riferimento generalizzato ai 60 giorni per completare la formazione del neoassunto: il lavoratore deve essere formato in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione, del trasferimento o cambio mansione e quando vengono introdotte nuove attrezzature, tecnologie, sostanze o miscele pericolose.
5. Assicurare che la formazione specifica sia realmente progettata sulla base della valutazione dei rischi aziendale, evitando programmi standardizzati basati esclusivamente sul codice ATECO. Il percorso deve essere coerente con le condizioni operative reali e con le mansioni dei partecipanti.
6. Conservare e mantenere disponibile la documentazione relativa alla formazione, agli aggiornamenti, agli eventuali addestramenti e alle successive verifiche.
7. Verificare l’efficacia della formazione durante lo svolgimento dell’attività lavorativa.

La verifica dell’efficacia della formazione

Il nuovo Accordo rende molto più esplicito un principio fondamentale: l’avvenuta partecipazione ad un corso e il superamento del test finale non dimostrano, da soli, che la formazione abbia prodotto risultati concreti sul luogo di lavoro.

Occorre pertanto distinguere due momenti diversi:

Verifica dell’apprendimento	Verifica dell’efficacia
È svolta nell’ambito del percorso formativo e serve a verificare se il partecipante ha acquisito le conoscenze e, quando previsto, le capacità richieste.	È svolta successivamente, durante la prestazione lavorativa, e serve a verificare se conoscenze, abilità e competenze vengono realmente trasferite nei comportamenti di lavoro.

Non solo: “Il lavoratore ha superato il corso?”
Ma anche: “Dopo il corso, il lavoratore opera realmente in modo più sicuro?”

La verifica dell’efficacia è quindi un’attività che interessa direttamente il datore di lavoro, eventualmente con il supporto del RSPP e delle altre figure aziendali della prevenzione. Nelle aziende soggette alla riunione periodica di cui all’art. 35 del D.Lgs. 81/2008, il raggiungimento degli obiettivi e l’efficacia della formazione devono essere riesaminati anche in tale sede.

Come può essere effettuata

• Analisi degli infortuni e dei near miss. È possibile confrontare l’andamento degli eventi prima e dopo l’intervento formativo, analizzando anche mancati infortuni, comportamenti pericolosi e anomalie. Il ripetersi di eventi collegabili a comportamenti già oggetto di formazione può indicare la necessità di intervenire nuovamente.
• Questionari rivolti ai lavoratori. Possono essere utilizzati per verificare la percezione dei pericoli, la conoscenza delle misure aziendali e l’effettiva acquisizione di comportamenti sicuri.
• Check-list di osservazione sul posto di lavoro. Il lavoratore viene osservato durante l’attività per verificare, ad esempio, il corretto utilizzo dei DPI, il rispetto delle procedure, l’impiego corretto delle attrezzature e l’applicazione delle indicazioni ricevute durante la formazione.

Un possibile sistema aziendale

FORMAZIONE

VERIFICA APPRENDIMETO

APPLICAZIONE SUL LAVORO

VERIFICA EFFICACIA

Già durante la programmazione del corso è utile individuare alcuni risultati attesi e comportamenti osservabili. Dopo un corso sull’utilizzo del carroponte, ad esempio, non è sufficiente verificare che il lavoratore conosca teoricamente le regole di sicurezza: successivamente si potrà controllare sul campo se verifica gli accessori di sollevamento, evita il transito dei carichi sopra le persone, mantiene libera l’area di manovra e rispetta le procedure aziendali.

Analogamente, dopo un corso lavoratori sul rischio chimico si potrà controllare se vengono effettivamente utilizzati i DPI previsti, rispettate le modalità di manipolazione e applicate le procedure di sicurezza previste dall’azienda.

L’Accordo non stabilisce un termine unico – ad esempio 30, 60 o 90 giorni – entro cui effettuare la verifica dell’efficacia. È quindi opportuno che l’azienda individui nella propria pianificazione un momento congruo, successivo alla formazione e tale da consentire al lavoratore di applicare concretamente quanto appreso.

La verifica dovrebbe essere documentata, riportando almeno la formazione cui si riferisce, la data della verifica, i comportamenti o gli elementi osservati, l’esito e le eventuali azioni da intraprendere.

Quando emergono carenze, l’obiettivo non è semplicemente dichiarare la formazione “non efficace”, ma definire una misura conseguente: richiamo formativo, nuovo addestramento, affiancamento, modifica della procedura, maggiore vigilanza da parte del preposto oppure, se necessario, riesame delle misure di prevenzione. In questo modo la verifica dell’efficacia diventa parte del processo di miglioramento della sicurezza aziendale e non un ulteriore adempimento burocratico.

Mancata formazione: non soltanto un problema sanzionatorio

La mancata o inadeguata formazione assume particolare rilevanza soprattutto quando si verifica un infortunio. La giurisprudenza di legittimità ha più volte evidenziato che l’omessa formazione può assumere efficacia causale rispetto all’evento quando il lavoratore, proprio per non essere stato adeguatamente formato, non conosce il rischio o le corrette modalità operative.

Dopo un infortunio non viene quindi verificata soltanto la presenza formale dell’attestato, ma può essere analizzata anche l’adeguatezza della formazione rispetto al rischio che ha determinato l’evento, la sua coerenza con la mansione e la concreta applicazione delle misure apprese.

La corretta gestione della formazione assume pertanto una duplice valenza:

• Preventiva: perché deve realmente contribuire a modificare conoscenze e comportamenti e a ridurre i rischi.
• Probatoria e organizzativa: perché consente all’azienda di dimostrare di avere individuato il fabbisogno, realizzato una formazione adeguata e verificato nel tempo che essa abbia prodotto gli effetti attesi.

Le sanzioni

La violazione degli obblighi di formazione previsti dal D.Lgs. 81/2008 espone datore di lavoro e dirigente alle sanzioni penali e amministrative previste dalla normativa vigente. In particolare, la violazione dell’art. 37, comma 1, è sanzionata dall’art. 55 del D.Lgs. 81/2008 con arresto o ammenda, nei valori aggiornati secondo il regime vigente.

Quando la violazione interessa più lavoratori trovano inoltre applicazione i meccanismi di aggravamento previsti dall’art. 55, comma 6-bis: gli importi sono raddoppiati quando la violazione riguarda più di cinque lavoratori e triplicati quando riguarda più di dieci lavoratori.

In specifiche fattispecie nelle quali la normativa richiede contemporaneamente formazione e addestramento, la loro assenza può inoltre determinare l’adozione del provvedimento di sospensione previsto dall’art. 14 del D.Lgs. 81/2008, nelle ipotesi individuate dalla normativa e dalla prassi ispettiva.

Il supporto del nostro Studio

Il nostro Studio, in qualità di Centro Accreditato per la Formazione Territoriale (CAFT) di Unilavoro PMI – Confederazione Nazionale delle Piccole e Medie Imprese, opera nell’ambito del sistema formativo di Unilavoro PMI per l’organizzazione e l’erogazione dei corsi di formazione previsti dall’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, nonché per assistere le aziende nella pianificazione e nella gestione della verifica dell’efficacia della formazione.

Alla luce delle nuove disposizioni, consigliamo alle aziende di non limitarsi alla verifica delle sole scadenze degli attestati, ma di procedere ad una revisione complessiva della gestione della formazione aziendale, verificando la corrispondenza tra mansioni, rischi presenti nel DVR, formazione posseduta, eventuali necessità di integrazione e modalità di verifica dell’efficacia.

In particolare, il nostro Studio può supportare l’azienda nella:

• verifica della formazione già posseduta dai lavoratori e dei relativi crediti formativi;
• individuazione dei fabbisogni formativi in funzione delle mansioni e dei rischi aziendali;
• programmazione dei corsi e degli aggiornamenti;
• organizzazione della formazione per nuovi assunti e cambi mansione;
• predisposizione di questionari, check-list e indicatori per la verifica dell’efficacia della formazione;
• pianificazione delle verifiche sul posto di lavoro e relativa registrazione;
• individuazione delle eventuali azioni correttive, di affiancamento, addestramento o richiamo formativo.

L’obiettivo è consentire all’azienda non soltanto di essere in regola con gli obblighi formativi, ma anche di poter dimostrare che la formazione impartita costituisce una misura di prevenzione concretamente applicata ed efficace.

Per informazioni, verifica dello stato formativo aziendale e programmazione dei corsi è possibile contattare il nostro Studio.